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发挥产业和市场一体化优势

2020-07-16 03:23

南方日报:经济学家斯蒂格利茨曾预言:中国的城镇化与美国的高科技发展将是带动21世纪世界经济发展的两大“引擎”。李克强总理指出,城镇化是扩大内需的最大潜力,是未来几十年最大的发展潜力。党的十八大将新型城镇化提到了前所未有的高度。那么,与过去的城镇化相比,新型城镇化究竟“新”在哪里?

更加注重人社会生态等综合因素的发展

比如我们看上世纪初的美国,1910年美国城市人口达到1个亿,由于人口和各种资源财富向城市单向集聚,造成城市地租不断提高,交通拥堵、空气污染等问题越来越严重,于是郊区化和逆城市化现象大量发生。也就是说,当传统的单向城市化发展到一定程度,城市自身的问题在现有地域范围内解决不了,则逆向的、多向的、在更大的区域中寻求解决办法就成为必然。

王芃:比如现在提中心城区扩容提质。扩容,习惯性的人事和做法就是城区面积的扩大。必须要意识到新型城镇化不是圈地、不是摊大饼、不是简单的造城和扩展新区。“扩容”不仅包括城区空间的拓展,还包括人口的聚集、承载力水平和经济实力的增强;“提质”就是做优城市质量,包括城市功能、公共服务、基础设施、环境质量、生态宜居、公共安全、城市特色以及文化和历史传承等等。因此,“扩容提质”四个字,要放在一起来看,质量和容量要整体考虑。可以借鉴欧洲城市化的经验,尽量优先考虑低效土地的再利用,而不是盲目推行城市扩张。在有限的范围内进行城市更新、实现产业转型,我们称作“空间有限而发展无限”。(南方日报记者 卢轶 见习记者 肖文舸 通讯员 岳建轩 实习生 蒋昱思 张素杰)

粤东西北如何扩容提质?

南方日报:您刚刚谈到粤东西北要避免走珠三角的老路,有什么需要注意的?

新型城镇化“新”在哪里?

一是对区域空间政策的高度重视和创造性运用。无论是有28个成员国的欧盟经济共同体,或者美国的大都市区,还是日本的大东京都市圈,都十分注重区域层面的共同政策和合作发展规划的制定。

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二是注重强化区域之间、城市之间的关联性一体化发展。珠三角各市应该承担区域发展责任,将三大都市区延伸到环珠三角:清远和云浮融入广佛肇都市区,为大广州发展提供更大空间;河源和汕尾融入深莞惠都市区,加强与粤东的联系;阳江要融入珠中江都市区,共同打造西岸优化发展新的增长空间。粤东西北地区各市更要有这种区域观,不仅要在自己的范围内做强做大、主动对接珠三角,也要参与更大范围的区域协调,特别是与周边省份和泛珠地区共同发展。

三是注重市场一体化制度的构建,提高资源配置效率,促进要素无障碍流动,用“以脚投票”的方式促进共同市场和产业布局。此外,一些非政府组织在促进区域协调中的作用也不容忽视,比如美国区域规划协会。

王芃:粤东西北走新型城镇化之路,必须有广阔的区域视野。

南方日报:那粤东西北地区又应该如何走新型城镇化之路呢?目前广东吹响了振兴粤东西北的号角,中心城区扩容提质也作为三大抓手之一,让人很振奋。

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综合以上两方面来看,新型城镇化的“新”,一是在城市内部,更加重视经济因素以外的人的因素、社会因素、生态环境因素等综合因素的发展,特别是涉及城市功能、空间组织、公共服务以及人的各种生产生活需求在质量上的全面提升;另外就是区域的概念,超越单个城市、在更广阔的地域范围内建立新的充满活力、合作共赢的都市区空间关系。

从另外一个角度看,“新”除了对之前城镇化模式、理念、价值取向的总结反思,还可以把它理解为一个新的发展阶段,是在城镇化发展到一定阶段与“旧”相对的。

南方日报:从刚刚聊的看,您十分关注和了解国外城镇化、尤其是美国大都市区化的相关经验。这些对珠三角打造成为世界级城市群有何意义?

珠三角如何打造世界级城市群?

二是注重制度创新。应当将大都市区作为现代空间经济活动的基本单元,注重从整体效益出发对重要基础设施投资进行有效引导。以美国为例,各大都市区设立大都市区规划组织,美国联邦交通法案等规定,大都市区必须建立大都市区规划组织才可享受联邦基金的项目资助,而该组织有权根据大都市区的相关规划,对区域内地方申请拨款的项目进行认定并确定优先度,直接决定大部分资金的使用方式。这种以区域规划为导向、将地方发展与国家财政支持相挂钩的制度,极大地促进了区域协调发展和整体实力的形成。

建立健全以大都市区化为主导的空间发展机制

王芃:珠三角地区是国内城镇化发展水平最高的区域之一。有一个有意思的现象,像佛山、东莞、中山经济实力和城市化水平相当可观,但没有明确的城市中心,以镇为单位、分散布局,城市形态很特殊,有别于一般意义上中心——边缘的城市格局。如果将这类情况放在更大的区域、并结合广东的发展实际来看,其合理性和必然性十分清楚。以“东莞模式”为例,东莞处于广州和深圳两个特大城市中间,同受其辐射影响。在两个强者之间,东莞并不是被动承接,同样在灵活政策和制度安排上结合实际创新,调动各镇积极性,发挥产业和市场一体化优势,形成了这种以镇为单元、多中心的经济社会发展格局。以过程和结果看,这完全符合都市区化的发展规律。城镇化离不开区域内部城市(镇)与城市(镇)之间的联合和协作,在这个过程中没有一个城市可以“独善其身”。因此建立健全以大都市区化为主导的空间发展体制机制,推进珠三角世界级城镇群建设是广东再创新优势实现新发展的战略选择。

王芃:广东很早就开始了对传统城镇化模式的总结和反思。2011年底省委、省政府召开了提高城市化发展水平的工作会议,出台了《关于提高我省城市化发展水平的意见》,明确提出了要探索符合广东实际的文明、宜居、承载力和可持续发展能力强的新型城镇化道路,树立“绿色、智慧、包容、人本”的发展理念。仅就“人本”而言,习总书记在7月30日中央政治局会议上就强调过新型城镇化就是“人的城镇化”,应“以人为核心”。

王芃:以大都市区化支撑新型城镇化、打造珠三角世界级城市群,应当注重三个方面经验的借鉴:

南方日报:那具体应该借鉴什么呢?

一是将粤东西北加快发展放到全省均衡协调、组合有序的新型城镇化的区域格局中去谋划,实行差异化的区域空间政策,做到区域合理分工和职能互补。

三是要特别重视构建完整的城镇化体系。地级市中心城区加快扩容提质、做强做大,发挥其辐射带动作用;同时充分注重县城、部分中心镇对城镇化的承载作用,形成均衡、合理的发展格局。

热点3

党的十八大正式提出“新型城镇化”以来,这一词汇几乎成为最热词。新型城镇化究竟“新”在哪里?作为目前国内城镇化率最高的区域之一,珠三角下一步如何走出不同以往的新路?粤东西北扩容提质振兴发展又能够从珠三角借鉴什么,需要注意什么?带着读者、网友的这些问题,本期“热点面对面”专访了省住房和城乡建设厅厅长王芃(见图,何俊摄)。

实行差异化区域空间政策